实用性村庄规划是进行各项建设等的法定依据，也是实施乡村振兴战略的重要前提、指导乡村发展建设的基本依据。编制实用性强、村民看得懂、真正能落地的规划，需依靠科学合理、全面细致的指引。

近年来，针对农村“空心化”“老龄化”日益严重、“农业+”产业链发展乏力、人居环境“脏乱差”、设施建设不完善等问题，南京市政院紧随国家政策导向，积极探索，助力乡村振兴发展。

以确保村民居住空间为基础

盘活存量宅基地

一是对宅基地进行全面梳理，结合村庄住房需求和“一户一宅”制度，运用全域土地综合整治手段，确定村庄宅基地合理布局和规模。

二是针对宅基地风格各异问题，采用无人机倾斜摄影技术，进行现状实景模拟，统一确定住宅风格。

三是针对“空心村”，修缮整治废弃房屋发展乡村民宿经济，吸引工商资本下乡来带动特色产业发展，实现土地使用由“粗放管理”向“有序引导”转变。

以一二三产业融合为发展路径

构建现代乡村产业体系

打造一产主导、二产升级、三产带动的“一二三产融合”的现代乡村产业体系。

一是善于产业策划运营。善用农用地政策，大力发展生态农业、都市农业、高效农业等业态。积极发展特色农产品加工业，同时运用农宅使用权流转政策，发展民宿、休闲旅游、文化创意等乡村旅游产业。

二是开展村域一二三产业功能布局。依托村域特色生态和文化资源，积极引导乡村旅游产业发展。做大做优旅游品牌，为村民提供多样的就业机会。

以补齐配套设施为抓手

综合整治人居环境

一是着力补齐城乡一体化配套设施。首先针对乡村道路交通，逐步实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路机制，消除制约农村发展的交通瓶颈，为脱贫致富提供保障。其次完善公共和基础设施，公共设施采取新建与改建措施，合理配置与利用空间资源；基础设施需统筹考虑布局，建立基础设施网络，打造健康社区（乡村），实现公共服务和基础设施共建共享。

二是改善农村人居环境。针对乡村“脏乱差”等问题，制定整体发展、整治及管控方案，营造和谐的人文环境，确保农村人居环境得到明显改善。

项目分享

广西省合浦县实用性村庄规划项目

本项目位于广西省北海市合浦县，实用性村庄规划包含合浦县的仙人桥村、福禄村、大路山村、陈屋村共4个村。

本项目充分做到设计全过程参与，前期多次赴广西驻场调研，深入各部门进行访谈活动，进一步了解村庄现状、规划诉求。随后现场踏勘，入户走访，近距离倾听群众的意见，并召开村民代表大会，破解乡村发展面临的问题，明确村庄规划需求。

后期进行资料整理分析，已有规划评估，摸清村庄家底，分析产业结构，完善基础设施配套，提炼村庄特色，围绕“用途管制、土地改革、产业发展、集体资产、农民建房” 等六个重点，基于一张数据底图和目标定位要求，因地制宜制定规划方案，“一村一案”。同时，扩大村民参与度，有效推动村庄发有序发展。

本项目是我院对“村庄规划如何编制得更实用”进行的一次有益的探索和尝试。

未来，我院将在乡村振兴大目标的指引下，全面考虑乡村发展的各项要素，创新规划思路，开发乡村的优势资源，建设基础设施齐全、环境优美的乡村，充分发挥其实用性价值，编制具有前瞻性、指导性和落地性的村庄规划，切实服务乡村建设的需要，助力实现乡村振兴。

（撰稿：李晓婧、孔巧玉）